专家演讲 | 台湾的科技与产业政策

本文根据台湾中央大学终身荣誉教授，台湾亚太产业分析专业协进会（APIAA）院士单骥在“第二届两岸新经济产业发展研讨会“上发表的主题演讲内容整理，以飨读者。

今年，台湾当局提出“五大信赖产业”的产业发展策略，台湾工业总会也约在同时提出了《2024年产业政策建言白皮书》。前者或可视为台湾未来四年产业发展的愿景，后者可视为台湾当前产业发展的现实。如何在现实与愿景间取得最大的平衡，让台湾产业能有最佳、最平衡的发展，应是产业政策的目标与重点。

“信赖产业”的提出

台湾当局提出“五大信赖产业”包括半导体、人工智慧、军工产业、安控产业，还有次世代通讯产业。

半导体产业部分，其愿景是要将台湾打造成全球半导体全供应链的主导者，产值目标大概是2.6兆新台币。策略最主要是要把台湾打造成先进半导体研发试量产基地，致力于协助厂商发展先进制程与封装，巩固台湾地区的全球领先地位。

人工智能部分也是一个重点。希望推动AI、软件、资安等数字经济产业，目标是到2026年产值突破兆元新台币。做法上要成立一个100亿元新台币的基金，新建智慧节能资料中心，争取国际合作等。

军工产业部分，预计2028年无人机产值成长10倍，达300亿元新台币。当然中国大陆在无人机方面世界领先，台湾也希望能够赶上。在安控产业部分，其愿景是要成为全球可信赖的安控与资安地区。通过掌握前瞻技术，导入半导体、军工等核心产业，以强化产业韧性。

在次世代通讯产业部分，希望在2028年创造卫星通讯整合服务产值300亿新台币。也要发展6G产业,布局6G关键技术，整合地面与卫星的网络，并发展各种应用场景与解决方案。

就上述“五大信赖产业”，还另订立了相关的发展策略。半导体产业有四个策略重点，即发展先进制程及先进封装、设备及材料自主化、强化IC设计研发及拓销能量、开发新世代半导体技术。其中新世代半导体技术里，重点之一是要发展后量子晶片技术及相关应用，这是我们未来的发展重点，台湾会投入相当多资源在这方面。

人工智慧产业有六大发展策略，包括促进AI运用，充裕AI 人才，加大AI投资的力量，强化AI研发的创新，巩固基础设施，完善AI治理。其中强化AI研发创新里，提到推动创新学程鼓励博士创业，我们希望有更多人才在AI领域创新，帮助AI产业体系不断完善。

军工产业有三大发展策略，希望借由军民融合，强化军工产业的发展。其中在无人机方面，提到打造嘉义太保新创基地，民雄生产基地。

安控产业有三大发展策略，包括提高安控硬件资产附加价值，促成智能化升级。掌握资安前瞻技术，健全产业生态，针对核心产业强化资安韧性等。

次世代通讯产业有三大发展策略，包括推动6G关键技术研发与国际合作，研制B5G通讯卫星和地面设施，加速发展卫星垂直应用。以上就是台湾未来发展的方向和策略。

科技与产业的整合：AI技术发展为例

这里举一个例子来谈谈AI技术的发展。各国在AI的发展与应用上都有许多可资参考的经验 。以健康医疗产业为例，在台湾工研院的资料里提到，2024年6月德国推出了《机器人研究行动方案》，提到主要有4个重点：(一)奖励机器人相关的人才培育；(二)串联德国相关机器人卓越研究的相关团队，达成彼此技术互补的效果；(三)推动与机器人相关的芯片技术，达成机器人在应用上的创新；(四)让机器人在许多行业上更广泛的应用。另外还推出《人工智能支持的肿瘤学精准手术计划》，协助医护人员在手术时能做出更快速及正确的识别与分析，此外有助于肿瘤外科手术进行相关的训练与仿真系统。

工研院的报告中还提到美国在“总统科学技术委员会”的主导下，列出了三大项AI 应加速研发的类别，分别是：(一) AI加速解方形成，包括了材料科学、治疗药物、半导体设计。(二) AI加速建模，包括气候科学、细胞生物学、宇宙学。(三) AI分析新资料，包括社会科学、健康与保健。

医疗和健保方面是台湾的强项，全台所有的医院、医疗记录等都纳入在一个健保体系里，所以，报告认为，台湾在AI技术的发展上，宜与台湾优良健全的医疗体系及数据库做密切结合，如此不但能充分地发挥台湾优质且完整的健保数据库优势，且能透过台湾完整的医疗网同时进行无死角的相关应用。但医疗产业并没有在前面提到的“信赖产业”中突显出来，为此，报告认为尤应特别注重此一产业的发展的潜力，优先进行。

台湾产业发展的挑战

上面我们讲了台湾产业的愿景，下面再来谈谈现实中的问题。今年9月20日，代表台湾产业最重要的团体台湾工业总会发表了《2024年产业政策建言白皮书》提出台湾面临的四大难题及六大挑战。由于“白皮书”的提出是在“五大信赖产业”发布不久，故特别引人注意。

工总的“白皮书”所示，台湾产业界认为，缺工、减碳政策、产业转型、能源政策、缺人才及两岸关系等六大议题是台湾当前产业经营所面对的六大挑战。

“白皮书”中也整理出当前台湾产业发展的四项难题：一是产业失衡加剧，M型化的趋势更加明显。“M型化”是指台湾高科技产业发展方面还不错，但金属、民生、化工等传统产业部分是呈下降趋势。二是基础建设落后，五缺出现新挑战。五缺就是缺工、缺人才、缺水、缺电、缺生产基地。工总的判断不是凭空而来的，而是通过向会员发放上万份调查问卷收集得到的信息。而且像“五缺”的问题，已连续几年出现在“白皮书”中，这些意见应该引起政策制定者重视。三是地缘政治风险对经济活动的限制增加。这里提到两岸工商界和技术界的交流有越来越多的不确定性，希望台湾当局能够重视这些意见。四是产业净零转型。台湾面对的难题是碳交易税问题，现在正在努力推进。

我认为工总“白皮书”所提出的问题，应是达成“五大信赖产业”政策目标所应特别用力与用心去克服的问题，才能克尽其功。另外，如何帮助M型产业发展也很重要，台湾从事制造业的310万人中有85%属于M型产业的传统产业，而非高科技产业，这些人保住工作机会的问题是很重要的议题，会影响到台湾经济和社会的稳定发展。

那么，对于“白皮书”中所提到的六大挑战与四项难题如何应对呢？在前面提到的关于AI产业的发展策略中，较少涉及如何帮助中小企业或传统产业。为了提升这些企业的生产力和国际竞争力，我们需要关注这些产业与人工智能技术在软硬件融合方面的发展。首先，AI在健康或医疗产业的应用是一个重要方向。其次，我们需要加大力度将AI技术引入台湾的中小企业和传统产业，以加速他们的升级。这样做不仅能使他们在国际市场上更具竞争力，还能在台湾创造更多的工作机会。

总的来说，产业发展是个复杂的社会与经济建设工程，需要行政部门在不同发展阶段所投入不同关注与不同政策。就当前台湾的产业发展而言，当有其“守”与“攻”的两个面向。“攻”就是刚才说的五大产业，需要努力攻坚的部分。“守”的方面就是传统产业。现今台湾工总所提出的“议题”与“难题”，应是台湾当局以积极态度解决的问题，它既是产业间资源竞夺的矛盾，也是产业是否能转型升级的重要考验。另就新的产业发展来说，同样须要解决工总所提出的“议题”与“难题”，才能阔步向前，而终能开花结果。所谓“花若盛开蝶自来”，期望台湾在产业发展上不只是“推陈出新”而是“陈升而新就”，如此方能造就出一个花团锦簇的产业荣景。

（本文内容有删节，图片来源于网络）

9月29日-30日，由清华大学两岸发展研究院主办的“第二届两岸新经济产业发展研讨会”在福州举行，来自两岸的专家、学者及企业家代表围绕“发展新质生产力 引领两岸企业创新”的会议主题，聚焦光电、低空经济、新一代电子信息技术等产业领域展开深入讨论，为推动两岸新经济产业合作创新，融合发展建言献策。